《綠化條例》自2016年10月1日起施行至今1年多，執(zhí)法檢查組認為，圍繞建設創(chuàng)建“世界級森林城市”“公園之城”和“世界著名花城”的目標，深圳已基本形成植物多樣、綠量充沛、具有南亞熱帶海濱城市特色、整體水平達到全國一流的城市綠化格局。截止2017年10月底，深圳全市建成綠化覆蓋總面積達38695公頃，綠化覆蓋率達43.5%，人均公共綠地面積18.3平方米。建成各類公園921個，總面積達37194.2公頃，完成立體綠化70多萬平方米。

 

　　其中，對于見證地方自然地理、具有很高的觀賞和研究價值的古樹名木，深圳已專門建立全市古樹名木管養(yǎng)信息管理系統(tǒng)(古樹地圖)和二維碼信息管理系統(tǒng)，管理人員和市民可以通過系統(tǒng)網(wǎng)站查詢到每一棵古樹名木詳細資料，掌握其保護狀況。經(jīng)查實，深圳現(xiàn)有古樹名木1608株，目前已有30株市管古樹名木試裝了有二維碼的標識牌，未來3年內，將爭取覆蓋到全市所有的古樹名木。

 

　　不過，報告也指出深圳綠化不平衡現(xiàn)象仍然明顯，原特區(qū)外城區(qū)綠化相對滯后，綠地面積偏低。新建公園綠地離居民區(qū)較遠，不能滿足市民就近休閑娛樂的需求，老舊小區(qū)綠地建設投入不足，擅自占用小區(qū)綠地現(xiàn)象較為嚴重。此外，重復綠化現(xiàn)象時有發(fā)生，部分路段頻繁更換綠植，和周圍城市景觀不盡協(xié)調。

 

　　“今年深圳將統(tǒng)籌全市綠化新格局，完善城市綠地系統(tǒng)布局和功能，盡快明確永久保護綠地范圍，適當向老城區(qū)、老舊小區(qū)綠化建設傾斜，逐步解決綠化發(fā)展不平衡問題。”執(zhí)法檢查組說。

 

 

　　在檢查中，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，深圳現(xiàn)行有效涉及綠化執(zhí)法的法律法規(guī)有《綠化條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《市容衛(wèi)生條例》)和《中華人民共和國森林法實施條例》等。但由于《市容衛(wèi)生條例》與《綠化條例》存在執(zhí)法事項、行政處罰標準不一致的情況，導致基層執(zhí)法人員對同一違法行為采用不同處罰依據(jù)和處罰標準，對日常執(zhí)法造成一定障礙，也容易引起行政復議案件產(chǎn)生。

 

　　另一方面，綜合目前較多的侵占、破壞綠化帶等綠化違法案件，基層執(zhí)法人員反映，這些違法行為往往是突發(fā)的瞬間行為，難以取證和認定。特別是共享單車大量出現(xiàn)后，雖極大地便利了市民的出行，但其亂停放及侵占、損壞綠化帶的問題也日益突出。“因共享單車所有人、使用人與違法行為人不一定相同，違法行為人難以確認，違法處罰執(zhí)行有難度。”

 

　　報告還指出，《綠化條例》相關條款要求市政府及綠化行政主管部門制定出臺具體配套辦法、規(guī)范和標準，但目前還有部分沒有制定出來。“市民高度關注的綠化遷移尚無技術指引，立體綠化建設管養(yǎng)暫無標準可依，立體綠化與地面綠化折算辦法有待出臺，社會投資改造綠地、認種認養(yǎng)等方面的配套辦法也滯后。”執(zhí)法檢查組要求，相關部門盡快出臺這些辦法或指引，并提出發(fā)布全市綠化白皮書，向社會公布綠化資源狀況及發(fā)展成果、發(fā)展規(guī)劃等基本情況。

 

 

　　另一個值得關注的是，據(jù)初步測算，深圳每天產(chǎn)生的園林綠化廢棄物超1000噸，但現(xiàn)僅有一家樹枝粉碎場，承擔了全市綠化廢棄物70%以上的集中處理量(不計分散處理)。這些廢棄樹枝集中粉碎處理后，與城市生活污泥混合發(fā)酵制造有機肥，再用于日常綠化養(yǎng)護。但隨著綠化面積不斷擴大，綠化廢棄物逐年增加，現(xiàn)有的樹枝粉碎能力滿足不了當前城市園林綠化的發(fā)展需要，而樹枝粉碎場擴建又面臨著用地難、落地難、周邊居民抵制等系列問題。

 

　　執(zhí)法檢查組建議，加快推進樹枝粉碎場選址落地，對樹枝粉碎場進行改造升級，并在有條件的區(qū)一級部門，建設小型樹枝粉碎場或移動粉碎處理設施。同時，借鑒先進城市做法，充分利用公園的地下空間，就近就地收集綠化廢棄物進行粉碎處理，并回用于公園管養(yǎng)中。
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