實施意見明確，造林合作社是指依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立，社員人數(shù)達(dá)20人（含）以上，其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員人數(shù)（簡稱“貧困社員”）比例達(dá)到50%以上，能夠承擔(dān)生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

實施意見要求，以推深做實林長制改革為主線，以增加貧困群眾收入為核心，通過造林合作社承接生態(tài)保護修復(fù)項目，創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)與激勵機制，促進(jìn)貧困群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動貧困地區(qū)同時打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅大局。

堅持政府引導(dǎo)�？h級人民政府是扶持發(fā)展造林合作社的責(zé)任主體，縣級林業(yè)主管部門要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革部門和扶貧開發(fā)主管部門積極配合相關(guān)工作。堅持精準(zhǔn)扶貧。林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)優(yōu)先安排貧困社員承擔(dān)，通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、代建代管等形式實現(xiàn)增收脫貧。堅持創(chuàng)新機制。改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)安排機制與激勵約束機制，通過評議方式落實到造林合作社。堅持公開公正。切實加強對造林合作社社員身份審核、內(nèi)部運行監(jiān)督以及評議過程的監(jiān)管。堅持因地制宜。綜合考慮貧困戶的參與意愿、林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)等因素，合理確定造林合作社建設(shè)布局與發(fā)展規(guī)模。

實施意見明確了項目實施范圍。在國家和省級貧困縣（市、區(qū)）實施的人工造林、退耕還林、退化林修復(fù)和森林撫育等生態(tài)保護修復(fù)項目，采取造林合作社機制組織項目實施。鼓勵社會資本將生態(tài)保護修復(fù)項目委托造林合作社實施，鼓勵將天然林保護、自然保護區(qū)、濕地和公益林管護委托造林合作社承擔(dān)。同時，要求完善項目操作機制，加大項目資金支持。